遂昌县政协九届一次会议文件
中国人民政治协商会议第八届遂昌县委员会
常务委员会关于提案工作情况的报告
（2017年2月17日在政协第九届遂昌县委员会第一次会议上）
谢旭峰
各位委员：
我受政协第八届遂昌县委员会常务委员会委托，向大会报告八届县政协五年来的提案工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、八届县政协提案基本情况及主要办理成效
八届政协期间，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极运用提案谏真言、献良策。五年来，以提案形式提交意见建议747件，经审查立案603件。其中，团体提案131件，委员个人提案472件。经分类统计，涉及经济建设方面的278件，占提案总数的46.1%；社会建设方面的150件，占提案总数的24.9%；政治建设方面的56件，占提案总数的9.2%；文化建设方面的57件，占提案总数的9.5%；生态建设方面的62件，占提案总数的10.3%。此外，未立案的36件意见建议，转送有关部门作工作参考处理。对提案办理结果，99%的委员表示满意或基本满意，有4件提案由于条件限制等原因，意见建议未能采纳或留作参考，委员对此办理结果表示不满意。
五年来的政协提案，紧扣党委、政府中心工作，面向全局，着眼发展，提案质量不断提高，团体提案比重明显提升。经过办理，许多建议在县委、县政府的发展规划、政策文件、部门工作中得到体现。这些提案凝聚了委员们的智慧和力量，反映了民众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色，为促进我县经济社会发展发挥了重要作用。
（一）着眼第一要务，为促进经济科学发展建言献策。委员们围绕经济转型升级、产业结构调整、农村经济发展等提出了系列建议，为相关部门研究制定政策措施提供了参考。如，有关助推实体经济走出困境、企业对接多层次资本市场的提案，许多建议被“振兴生态工业三十九条”、“鼓励和扶持企业挂牌上市的若干意见”等文件吸纳。有关加快工业园区基础设施建设、加强选商引资的提案，为推进我县东城产城一体化、“招好商、引实资”提供了良好建言。
有关茶产业、竹产业、中药材种植业发展等提案，相关单位采纳建议，制定出台了“茶产业振兴三年行动计划”和“竹产业三年提升行动计划”，把中药材产业的发展摆上了“三农”工作的重要位置。有关推动精准扶贫的提案，提出的五项机制建议被吸纳到2016年度扶贫攻坚工作实施方案中。此外，有关推进我县电子商务可持续发展的提案，为打造遂昌电商品牌，创建农村电商小镇，助推一二三产融合发展起到了积极作用。有关加快民宿经济发展的提案，促进了《遂昌县推进乡村旅游提升发展指导意见》等系列政策的出台，对推动我县旅游业态转型发挥了重要作用。
（二）聚焦民生民意，为推进社会事业进步献计出力。一直以来，教育文化事业发展、医疗卫生质量提高、养老服务体系建设、市政基础设施完善等是委员们关注的焦点，委员们为改善民生、社会事业全面发展等方面提出了许多真知灼见。如，有关统筹城乡教育资源配置、推进学前教育普惠优质发展的提案，助推了教育事业的均衡发展。有关科学布局县城公立医疗卫生机构的提案，推动了“县级医院迁建”项目的加快启动。有关加快养老中心建设、居家养老服务中心长效运行的提案，就我县养老事业发展提出许多建设性意见，为创建一个具有遂昌特色的养老模式探索出力。有关加强汤显祖文化研究、传承的系列提案，为打造我县汤显祖文化品牌、创建戏曲特色小镇起到了积极的助推作用。
有关建设“智慧遂昌”的提案，为提升我县城市管理服务水平提供了参考。有关加强县城停车场建设和管理、改善城区交通拥堵的提案，县政府积极落实，实现了城区停车位、停车场的从无到有，有效缓解了城区行车难、停车难、乱停车现象。有关大力发展公交事业的提案，委员提出的公交体制改革、优化公交线路、车辆更新改造、增设公共自行车等建议均被采纳落实，促进了公交事业的发展。此外，有关加快老旧小区改造、规范城区户外广告、管线入地的提案，推动了城市形象和品位的提升。
（三）关注生态文明，为加快和谐社会构建出谋划策。委员们就治水、治污、农村环境整治、制度建设等问题深入调查研究，提出了许多切中实际的提案，促进了一些热点难点问题的解决。如，加强县城饮用水水源保护、河道面源污染治理、农村生活污水治理、老城区雨污分流、工业污水整治等有关“五水共治”的系列提案，县政府高度重视，采纳提案建议，建立了更加严格的饮用水水源地保护区制度和河道管理制度，农村污水治理工程有序开展，老城区污水管网分批改造。有关推进“六边三化三美”建设、美丽城乡建设的提案，进一步推进了“五美遂昌”建设工作。有关洁净乡村长效管理、建设城乡一体化垃圾清运体系的提案，为我县农村环境保护工作查补短板。
委员们连续五年提出在城区禁放、限放烟花的提案，县政协多次召开协商座谈会，最终促成了建议的落实，县城主城区除特定时间外，一律不得燃放烟花爆竹，还市民一个安静、祥和的生活环境。有关加强棋牌室管理的提案，经过各方合力，破解难题，出台了《遂昌县城区营业性棋牌室管理暂行办法》和专项整治实施方案，棋牌室经营秩序逐步规范，净化了社会风气。
二、八届县政协提案工作主要做法和工作体会
五年来，提案工作在县政协常委会的正确领导下，在县委、县政府高度重视和大力支持下，经过全体政协委员和承办单位的共同努力，不断创新工作理念，健全工作机制，改进工作方法，使提案工作有了新突破，取得了新成效。
（一）着眼全局，凝聚提案工作合力。
常委会始终坚持把提案工作纳入全局工作进行部署，紧密结合县情实际，研究探索提案工作新情况、新方法，推动提案工作新进展。一是党政部门高度重视。县委、县政府把提案工作作为支持政协委员履职的重要途径，专题研究部署提案办理工作，定期通报提案办理情况，积极吸收采纳提案中具有价值的意见建议。特别是党政一把手亲自参与重点提案办理，为提案办理工作创造了良好条件。同时，政府把提案办理工作纳入年度绩效考核，有效地推动了提案工作的开展。各承办单位把提案办理工作与自身工作有机结合，切实强化办理责任，规范办理程序，提高了办理成效。承办单位对重点提案和重要提案进行“先协商、后答复”的办理方式，更加尊重并充分吸纳委员建议，受到了委员们的一致好评。二是政协积极主动。县政协把提案工作摆在突出位置，列入常委会、主席会议重要议事日程。加强领导，把提案工作纳入年度重点工作统筹安排，听取提案工作情况汇报，研究解决提案工作中存在的问题，抓好重点提案遴选、提案督办、成果转化等工作，推动提案工作深入开展。创新举措，2015年以来把提案纳入月协商工作计划，进一步发挥提案工作的基础性作用。形成合力，各专委会全程参与提案工作，从提案线索征集、撰写落实、重点提案督办等环节着手，将提案工作与专委会工作紧密融合，凸显政协工作整体优势。2014年以来，开展了各专委会分头督办提案的新模式，推动提案工作再上新台阶。三是社会力量多方参与。八届县政协更加注重将议政大门向社会敞开，把民主渠道向基层延伸，增添提案工作活力。走出去，向广大民众征集提案线索；请进来，邀请群众代表参与提案办理协商，真正做到听民声、聚民智、解民忧。大力表彰优秀提案、优秀提案承办单位和提案办理积极分子，激发委员参政议政热情, 激励和调动承办单位办理提案的积极性和主动性。宣传提案办理成效，充分借助媒体，积极宣传报道提案工作取得的成绩和经验，特别是对一些热点、难点、重点提案的办理进行跟踪报道，实现委员、承办单位和新闻媒体的互动。五年来，在全国《人民政协报》、浙江省《联谊报》等报刊上发表有关政协提案工作的文章70余篇，传播政协好声音，不断扩大提案工作的社会效应。
（二）突出选题，力促提案质量提升。
提案质量是提案工作的根基，是提案效能发挥的先决条件。一直以来，县政协高度重视提案质量，不断探索研究，推动提案质量逐年提高。一是广泛征集提案线索。围绕中心征集提案选题。围绕党委、政府中心工作，经济社会发展的重要问题，群众普遍关心、反映强烈和迫切解决的问题，善用走访、约谈、新闻媒体、政府十件实事征集平台等途径，广泛收集整理提案线索，编辑印发《提案参考目录》寄发委员参考，引导委员树立精品意识，撰写高质量的提案。集体提案征集持续发力。每年全会前邀请县政协参加单位、党派团体、界别、各专委会，召开集体提案征集专题研讨会，凝聚智慧，不断促进集体提案量升质优。创新重点提案征集方式。2014年以来，开展提案选题阶段的协商，全会前召开重点提案征集会议，充分发挥各专委会在提案工作中的基础作用，由各专委会协商确定若干提案选题，并牵头调研，这种“订单式”的提案征集方式，有效促进了提案质量的提高，成为了近年来重点提案的主要来源。二是拓宽提案来源渠道。打造委员知情明政平台。构建承办单位和委员的沟通桥梁，提高委员履职能力和水平。积极安排委员参加专项视察、调研走访、对口协商、民主监督、听取情况通报等履职活动，如通过举办我县城市建设、教育发展、医疗改革等情况通报会，让委员知上情、体下情，多知情、知实情，及时掌握重大政策，把握发展形势，提高委员参政议政能力。挖掘提案资源。充分利用政协整体优势，丰富提案信息来源，及时把提案工作与政协的其他经常性工作紧密联系起来，主动把一些专题调研成果、大会发言、社情民意等内容整合转化为提案，促进提案工作与政协其它工作的深度融合。三是严把立案质量关。我们严格按照《提案工作条例》的规定和要求，细化立案标准，加强分类甄别，对内容、建议相近的提案进行并案处理；对内容较好但建议不够详实的提案，商请委员补充完善；对一案多事的提案，与委员沟通反馈，重新整理，力求精品提案。五年来，共并案104件，实践证明，近几年立案数量虽有减少，但质量却有明显提高，得到承办单位的肯定和好评。
（三）强化督办，推动提案办理落实。
提案工作重点在落实，关键在承办，八届政协把提高提案办理实效，作为提案工作立足点，加大督办力度，推动提案办理落实。一是突出重点督办。五年来，我们主动加强同县委、县政府联系衔接，编辑《重要提案摘编》报送领导批阅，遴选重点提案供领导领办、督办，促使提案办理层次不断提高，办理成效不断凸显。2014年，首次开展了县委书记、县长亲自参与重点提案办理工作；2016年，开展县政府领导全面领办重点、重要提案，实现了党政领导领办、督办重点、重要提案常态化，充分发挥了重点、重要提案的示范带头作用。八届政协期间，党委政府领导、县政协领导领办、督办提案34件。二是拓展协商平台。采取灵活多样的办理协商形式，增加协商密度和广度。通过提案办理布置会、委员讨论会、督办协商会，将重点提案分阶段办理，促进重点提案落到实处；通过政协论坛、调研办理，扩大办理协商面，深化提案建议，推动重要提案发挥成效；通过同类提案“打包”办理，专题提案集中办理，提高提案办理效率；通过对口协商、专项视察，有针对性地协商交流，增强综合提案办理实效；通过“回头看”，对难点提案进行跟踪促办，促使一批难题难事得到妥善解决。五年来，共开展各类提案协商座谈会68次，走访调研42次，有效促进了提案建议的采纳和落实。三是注重落实转化。提案建议被采纳落实，是提案作用发挥的重要成果。一是完善提案交办制度，提高交办准确率。提案交得准，才能办得实，每年提案委会及时会同县府办督查室加强对提案的分类甄选，就承办单位问题反复沟通，以准确确定承办单位。对涉及多个单位共同办理的提案，则进一步明确办理主体、办理责任，从源头上杜绝推诿扯皮现象，确保交办对口，分办合理。今年我们前移协商关口，对提案进行了预交办，通过寄发委员提案承办单位征求意见函，征求委员对提案承办单位的意见，进一步提高了提案交办准确率。二是完善提案办理情况通报制度，提高办理成效。提案交办后联合督查室跟踪督查办理进度，定期通报提案办理情况，掌握提案办理动态。同时，与承办单位、提案人保持沟通联系，及时协调解决办理过程中存在的问题。三是形成成果报送，深化协商成效。提案协商后，融合委员们针对提案提出的拓展性建议，形成《政协专题协商纪要》、调研报告、建议案等报送，领导批示后，通过承办单位再次办理，促使切实可行的意见建议得到有效采纳，促进提案办理成果转化。八届政协期间，向县委、县政府报送《政协专题协商纪要》33篇，调研报告11篇，建议案1件，深化提案履职成效。
五年的提案工作证明：领导重视，是做好提案工作的前提。县委、县政府及各部门领导思想重视，齐抓共办是八届政协提案办理工作的一大亮点。县领导参与提案办理，有力地推动了提案办理整体质量的提高，为提案工作卓有成效开展提供了重要保证。突破创新，是推进提案工作发展的动力。创新引领发展，是政协提案工作不断前进的推进器，是提案工作永葆活力的一条重要经验。五年来，我们在提案征集、督办机制、工作制度等方面积极探索提案工作新路径，创新方式方法，提案工作充满了生机和活力。强化服务，是做好提案工作的保障。我们始终坚持将服务贯穿于提案工作全过程。在搭建知情明政平台、提案撰写、办理协商、成果转化等方面，为委员做好周密细致的服务工作。实践证明，优良的服务是近年来提案质量不断提高，办理成效不断凸显，提案办理成果不断落实的重要保证。
八届县政协提案工作取得的成绩，是县委、县政府及其部门大力支持的结果，是广大政协委员、政协参加单位和提案工作者辛勤付出的结果，是社会各界关心参与的结果。在此，我代表八届县政协常委会，向所有为政协提案工作倾注热情和汗水的同志们，表示衷心地感谢！
回顾五年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但也清醒地认识到，我们的提案工作与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还存在一定差距。主要有：有的提案内容空泛、建议笼统；少数承办单位，特别是协办单位对提案工作认识尚不到位，有的以工作汇报代替提案办理；提案落实率不高，计划多落实少；服务委员的空间有待向广度和深度拓展等。这些都需要我们以改革创新的精神，认真改进研究，切实提高改善。
三、九届县政协提案工作建议
九届政协正处于我县实施“十三五”规划、“五美遂昌”建设、全面建成小康社会的关键时期，遂昌的发展孕育着无限的生机和希望。新的形势和任务对提案工作提出了新的更高的要求，我们将紧紧围绕县委、县政府提出的“奋力开启‘五美遂昌’建设新征程、勇当‘两山样板、双区示范’排头兵”工作指导思想献计出力，努力提高提案质量，健全提案办理协商机制，提升服务能力和工作水平，更加务实、规范、高效地推进提案工作。
（一）注重引导，提高履职能力。要加强新任委员培训，举办提案撰写专题讲座，增强委员参政议政意识和撰写提案的规范性。要多渠道多形式收集提案线索，及早编发提案选题参考目录，做好选题引导，为委员点题、出题，使提案的建言献策更具针对性、可行性。要创造条件，探索设置提案提出前的论证环节，鼓励委员加强在提案提出阶段的协商，勇于在小组、界别活动时“晒提案”，通过集体帮助论证、修改、完善提案，提高委员履职水平。
（二）深入调研，提高提案质量。要增加组织委员开展调研、视察的密度，深入实际、深入基层、深入研究，掌握第一手资料，引导委员围绕党委、政府工作重点、社会关注的热点、难点，准确把握县情民意，撰写选题准、立意新、建议实的高质量提案。要注重反应界别特色，引导委员走进各自熟悉的领域，加强同本界别群众的联系，深入本界别群众调查研究，积极反应界别民情，表达界别民愿。要充分发挥党派、团体优势，提升集体提案比重，以发挥好政协参加单位作用为抓手，探索有效的形式和制度，积极搭建平台、创新载体、开展活动，发挥各参加单位的独特优势和特点，努力实现优势互补，深度融合，提出高质量的集体提案。
（三）强化协商，增强办理质量。要将协商理念深植于提案办理工作中，积极探索创新重点提案、重要提案督办制度，努力形成多主体、多层次的提案督办格局。要拓宽协商参与面，邀请社会各界代表人士广泛参与提案办理协商，增进共识、凝聚力量，全面提高提案办理的质量和透明度。要深化难点提案、不满意提案的协商，通过提案办理“回头看”，并结合绩效考核加大跟踪力度，促进协商成果的落实转化。要始终加强与提案者、承办单位的沟通协商，特别是要加强对一般提案的面商，以提案办理为载体，畅通交流渠道。要探索开展民主评议提案办理工作，加大提案督办力度，切实发挥提案协商优势，确保提案办理落实。
（四）完善机制，提升服务质量。要加强制度建设，继续修订完善《政协遂昌县委员会提案工作条例》、《审查立案实施细则》、《优秀提案评选表彰办法》、《县领导领办、督办重点提案工作办法》等各项提案工作规章制度，进一步促进提案工作制度化、规范化、程序化。要充分运用好政协信息系统，实现提案提交、交办、答复、反馈网络化，进一步提高提案工作效率。要增强责任意识，牢固树立为提案者和承办单位服务的理念，进一步做好协调服务工作。要加强总结创新，继承近年来提案工作的好经验、好方法，研究新形势下提案工作的新情况、新问题，进一步提升提案工作的科学化水平。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。九届人民政协工作肩负着适应发展、与时俱进的历史重任和使命，政协提案工作任重道远，必须不负重托，加倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共遂昌县委的坚强领导下，充分运用提案优势，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为勇当“两山样板、双区示范”排头兵，高水平全面建成小康遂昌作出新的更大贡献！
